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财办〔2017〕29号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：：：
为贯彻落实中央农村事情聚会和《中共中央 国务院关于深入推进农业供应侧结构性刷新 加速培育农业农村开展新动能的若干意见》的安排与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加速培育农业农村开展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村开展新模式，实现“墟落美、工业兴、农民富、情形优”的目的，财务部决议开展田园综合体建设试点事情。现就有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）指导头脑
认真贯彻党中央、国务院决议安排，深入推进农业供应侧结构性刷新，顺应农村开展阶段性需要，遵照农村开展纪律和市场经济纪律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的墟落增强基础设施、工业支持、公共服务、情形风貌建设，实现农村生爆发涯生态“三生同步”、一二三工业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，起劲探索推进农村经济社会周全开展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民相助社为主要载体，让农民充分加入和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
（二）基来源则
——坚持以农为本。要以；じ匚跫，提升农业综合生产能力，突出农业特色，开展现代农业，增进工业融合，提高农业综合效益和现代化水平；要坚持农村田园风物，留住乡愁，；ず们嗌铰趟，实现生态可持续;要确保农民加入和受益，着力构建企业、相助社和农民利益联络机制，发动农民持续稳固增收，让农民充分分享田园综合体开展效果。
——坚持配合开展。要充分验展农村整体组织在墟落建设治理中的主体作用，通过农村整体组织、农民相助社等渠道让农民加入田园综合体建设历程，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化治理；要把探索开展整体经济作为工业开展的主要途径，起劲盘活农村整体资产，开展多种形式的股份相助，增强和壮大整体经济开展活力和实力，真正让农民分享整体经济开展和农村刷新效果。
——坚持市场主导。凭证政府指导、企业加入、市场化运作的要求，立异建设模式、治理方式和服务手段，周全激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体配合推动田园综合体建设的起劲性。政府重点做好顶层设计、提供公共服务等事情，防止大包大揽。政府投入要围绕改善农民生爆发涯条件，提高工业开展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态情形短板，提高区域内住民特殊是农民的获得感和幸福感。
——坚持循序渐进。要依托现有农村资源，特殊是要统筹运用好农业综合开发、漂亮墟落等建设效果，从各地现实出发，遵照客观纪律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差别性，提倡形态多元性，建设模式多样性；要立异开展理念，优化功效定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和开展之路，实现可持续、可复制、可推广。
二、重点建设内容
围绕田园综合体的建设目的和功效定位，重点抓好生产系统、工业系统、谋划系统、生态系统、服务系统、运行系统等六大支持系统建设。
（一）夯实基础，完善生产系统开展条件。要凭证适度超前、综合配套、集约使用的原则，集中连片开展高标准农田建设，增强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通讯、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
（二）突出特色，打造涉农工业系统开展平台。驻足资源禀赋、区位情形、历史文化、工业集聚等较量优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强古板特色优势主导工业，推动土地规；褂煤腿诤峡，大力打造农业工业集群；稳步开展创意农业，使用“旅游＋”、“生态＋”等模式，开发农业多功效性，推进农业工业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合；强化品牌和原产地地理标记治理，推进农村电商、物流服务业开展，培育形成1—2个区域农业着名品牌，构建支持田园综合体开展的工业系统。
（三）创业立异，培育农业谋划系统开展新动能Ｆ鹁⒆炒笮滦团┮的被魈迨盗，完善农业社会化服务系统，通过土地流转、股份相助、代耕代种、土地托管等方式增进农业适度规模谋划，优化农业生产谋划系统，增添农业效益。同时，强化服务和利益联络，逐步将小农户生产、生涯引入现代农业农村开展轨道，发动区域内农民可支配收入持续稳固增添。
（四）绿色开展，构建墟落生态系统屏障。牢靠树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源设置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功效和体验功效，凸显宜居宜业新特色Ｆ鹁⒖寡放┮，充分使用农业生态环保生产新手艺，增进农业资源的节约化、农业生产剩余废弃物的减量化和资源化再使用，实验农业节水工程，增强农业情形综合整治，增进农业可持续开展。
（五）完善功效，补齐公共服务系统建设短板。要完善区域内的生产性服务系统，通过开展顺应市场需求的工业和公共服务平台，群集市场、资源、信息、人才等现代生产要素，推动城乡工业链双向延伸对接，推动农村新工业、新业态蓬勃开展。完善综合体社区公共服务设施和功效，为社区住民提供便捷高效服务。
（六）形成协力，健全优化运行系统建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营治理模式，形成康健开展的协力。政府重点认真政策指导和妄想引领，营造有利于田园综合体开展的外部情形；企业、村整体组织、农民相助组织及其他市场主体要充分验展在工业开展和实体运营中的作用；农民通过相助化、组织化等方式，实现在田园综合体开展中的收益分配、就近就业。
三、试点立项条件
（一）功效定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规、有潜力的墟落和工业，凭证农田田园化、工业融合化、城乡一体化的开展路径，以自然墟落、特色片区为开发单位，全域统筹开发，周全完善基础设施。突出农业为基础的工业融合、辐射发动等主体功效，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化开展的基础和远景。明确农村整体组织在建设田园综合体中的功效定位，充分验展其在开发整体资源、开展整体经济、服务整体成员等方面的作用。
（二）基础条件较优。区域规模内农业基础设施较为完整，农村特色优势工业基础较好，区位条件优越，焦点区集中连片，开展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设妄想能起劲引入先进生产要素和社会资源，开展思绪清晰；农民相助组织较量健全，规模谋划显著，龙头企业发动力强，与村整体组织、农民及农民相助社建设了较量亲近的利益联络机制。
（三）生态情形友好。能落实绿色开展理念，保存青山绿水，起劲推进山水田林湖整体；、综合治理，践行看得见山、望获得水、记得住乡愁的生爆发涯方式。农业清洁生产基础较好，农业情形突出问题获得有用治理。
（四）政策步伐有力。地方政府起劲性高，在用地包管、财务扶持、金融服务、科技立异应用、人才支持等方面有明确行动，水、电、路、网络等基础设施完整。建设主体清晰，治理方式立异，搭建了政府指导、市场主导的建设名堂Ｆ鹁⒃谔镌白酆咸褰ㄉ栌玫匕芑频确矫孀鞒鎏剿，为工业开展和田园综合体建设提供条件。
（五）投融资机制明确Ｆ鹁⒘⒁觳莆裢度胧褂梅绞，探索推广政府和社会资真相助，综合思量运用先建后补、贴息、以奖代补、担保津贴、风险赔偿金等，撬动金融和社会资源投向田园综合体建设。勉励种种金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,起劲统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务肩负。
（六）刊行动用显著。以农村整体组织、农民相助社为主要载体，组织指导农民加入建设治理，包管原住农民的加入权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份相助、财务资金股权量化等模式，立异农民利益共享机制，让农民分享工业增值收益。
（七）运行治理顺畅。凭证当田主导工业妄想和新型谋划主体开展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营治理模式？山幽纱逭遄橹、相助组织、龙头企业等配合加入建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方起劲性，通过立异机制引发田园综合体建设和运行内生动力。
（八）不予受理的情形。未突出以农为本，项目结构和业态开展上与农业未能有机融合，以非农业工业为主导工业；不切合工业开展政策；资源情形承载能力较差；违反国家土地治理使用相关执律例则，违规举行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；保存大拆大建、盲目铺摊子等情形。
四、扶持政策
综合思量各地开展建设基础、开展试点意愿、刷新立异事情推进、试点代表性等因素，凭证三年妄想、分年实验的方式，2017年，财务部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财务从农村综合刷新转移支付资金、现代农业生产开展资金、农业综合开发津贴资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可凭证现真相形确定详细试点项目个数。在不违反农村综合刷新和国家农业综合开发明行政谋划定的条件下，试点项目资金和项目治理详细政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财务部分要统筹使用好现有各项涉农财务支持政策，立异财务资金使用方式，接纳资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资真相助、政府指导基金等方式支持开展试点项目建设。经财务部年度审核评价及格后，试点项目可继续安排中央财务资金。对试点效果不睬想的项目将不再安排资金支持。
同时，勉励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数目控制在1—2个。如建设效果较好，切合政策要求，以后可逐步纳入国家级试点规模。
五、有关事情要求
（一）强化组织向导。各试点省份要建设健全财务部分牵头认真（重庆市试点事情由重庆市农业综合开发办公室牵头认真，下同），农村综合刷新机构、农业综合开发机构划分详细组织并相互支持配合的事情机制，协调施展好各职能部分的作用，细化事情使命，认真组织实验，确保试点事情开好头起好步。要增强与地方政府的相同协调，指导和勉励地方政府起劲搭建田园综合体基础设施和工业政策平台。指导地方政府因地制宜选择田园综合体建设模式，建设运行顺畅的建设治理机制，为项目建设创立优异的开展情形。
（二）科学体例妄想和年度实验方案。各有关地区要科学体例试点项目开展妄想和年度实验方案，内容应包括拟建设田园综合体的基本情形、目的使命、区域功效结构、主要建设内容和使命；水土资源开发和生态情形；；建设、治理和运营体制机制；投资估算与资金筹措方案；资源情形评估剖析；政策包管步伐等内容。
（三）严酷试点项目治理。拟开展试点项目的县（市、区），要成立以县级人民政府主要向导任组长，财务部分及农村综合刷新机构、农业综合开发机构牵头落实，发改、领土、环、水利、农业、林业等有关部分加入的田园综合体建设向导小组，统筹组织试点项目的申报和实验事情；县级人民政府组织体例试点妄想和实验方案，按划定程序报送省级财务部分。
（四）坚持省级竞争立项。田园综合体建设试点项目由省级财务部分统一组织以竞争立项的方式确定。要建设健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制，择优选项。竞争立项效果应凭证政府信息公开的要求，作为自动公开事项向社会公开。省级财务部分要凭证竞争立项的效果，将试点妄想和实验方案报财务部备案。
（五）增强资金羁系和审核评价。各级财务部分及农村综合刷新机构、农业综合开发机构要严酷执行相关制度，确保资金清静有用使用。要增强项目实验和资金治理的跟踪问效和综合剖析评价，凭证有关政策对违规违纪问题举行处理。建设激励约束机制，实验动态治理，财务部将凭证正式备案的试点妄想和实验方案，对试点项目举行重点审核。对审核评价效果较好的试点省份予以连续扶持并加大投入力度，继续安排扩大试点规模；对试点事情开展不力的将作废试点资格。
（六）实时总结试点履历？固镌白酆咸迨缘阆钅拷ㄉ枋且幌钊碌氖虑，各地要进一步增强视察研究，实时掌握和跟踪项目实验及运行情形，一直总结履历，针对保存的问题，实时完善相关政策步伐，确保取得预期效果。财务部将会同中央有关单位和部分，对各地开展田园综合体的建设情形举行跟踪调研指导，总结履历，一直完善试点政策。
（七）质料报送及要求。试点省份财务部分应于2017年6月30日前，划分向财务部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点质料（附电子文档光盘）。在实验历程中有关详细事情及要求，另行通知。
在申报历程中，若有疑问，请实时与财务部联系。
财 政 部
2017年5月24日
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